Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum (ESPD)

Az új közbeszerzési törvény lényegesen megváltoztatta a kizáró okok és alkalmassági feltételek igazolásának módját.

Fő szabály szerint – uniós eljárásrendben – az ajánlatban kizárólag az egységes európai közbeszerzési dokumentumot kell benyújtani a kizáró okok alóli mentesülés, valamint az alkalmassági követelményeknek való megfelelés igazolására, majd az ajánlatkérő az eredményhirdetés előtt – az egyéb formai és tartalmi bírálatot követően – a legkedvezőbb ajánlatot tevőt szólítja fel a felhívásban előírt igazolások benyújtására.

Az egységes európai közbeszerzési dokumentum alkalmazásának főbb szabályait a 321/2015. (X. 30.) Korm. rendelet 2-7. §-ai határozzák meg. Az e tekintetben alkalmazandó nyomtatvány-mintát az Európai Bizottság a 2016/7. számú végrehajtási rendeletében adta ki 2016. január 6-án, az Európai Unió Hivatalos Lapjának L3/16. számában.

A rendelet 2015. január 26-án lép hatályba, így azt követően a 44/2015. (XI.2.) MvM rendelet 21. melléklete szerinti formanyomtatvány nem alkalmazható

Az egységes európai közbeszerzési dokumentum – angol rövidítésével ESPD – az ajánlattevő olyan nyilatkozata, mely a kizáró okok és alkalmassági feltételek vonatkozásában kibocsátott igazolásokat helyettesíti „előzetes bizonyítékként” (mely igazolásokat csak a bírálati szakasz második részében, a legkedvezőbb ajánlatot tevő által szükségesek benyújtani, az ajánlattevő erre vonatkozó felszólítására /Kbt. 69. §/).

Az ajánlattevőre háruló adminisztratív terhek csökkentése érdekében az ESPD-ben arról kell nyilatkozni a gazdasági szereplőnek, hogy nem tartozik a Kbt-ben szereplő kizáró okok hatálya alá, valamint teljesíti az ajánlatkérő által előírt alkalmassági követelményeket. A helyzet azonban nem ilyen egyszerű, ugyanis az egységes európai közbeszerzési dokumentum mintája közel 13 oldal, és a kitöltéséhez kiadott útmutató is 4 oldal.

Az ESPD az alábbi részekből áll:

• I. rész: A közbeszerzési eljárásra és az ajánlatkérőre vonatkozó információk (ezt a fejezetet az ajánlatkérő tölti ki előre)
• II. rész: A gazdasági szereplőre (ajánlattevőre) vonatkozó információk (pl. név, cím, képviselő, kapcsolattartási adatok, KKV-besorolás, közös ajánlattétel, alvállalkozók)
• III. rész: Kizárási okok
  • büntetőeljárásban hozott ítéletekkel kapcsolatos okok;
  • adófizetési vagy a társadalombiztosítási járulék fizetésére vonatkozó kötelezettség megszegésével kapcsolatos okok;
  • Fizetésképtelenséggel, összeférhetetlenséggel vagy szakmai kötelességszegéssel kapcsolatos okok;
  • egyéb kizáró okok.
• IV. rész: Alkalmassági feltételekre vonatkozó információk
  • tevékenység végzésére vonatkozó engedély vagy bejegyzés;
  • gazdasági-pénzügyi alkalmasság;
  • műszaki-szakmai alkalmasság;
  • minőségbiztosítási és környezetvédelmi rendszerek;
• V. rész: Az alkalmasnak minősített részvételre jelentkezők számának csökkentése (kétszakaszos eljárásban, ahol az ajánlatkérő keretszámot határozott meg a második szakaszban való részvételre)
• VI. rész: Záró nyilatkozat.

Látható, hogy az egységes európai közbeszerzési dokumentum az eredeti szándék ellenére nem feltétlenül teljesíti maradéktalanul az adminisztrációs terhek csökkentésének célját, hiszen az ESPD-ben olyan részletezettséggel kell megadni a kizáró okokra és az alkalmasságra vonatkozó információkat, mely sok esetben azonos a korábban előírt igazolási móddal. Mindenestre a kitöltése komoly előkészületet, és gondos odafigyelést igényel, hiszen ha az ESPD-ben szereplő nyilatkozatok ellenére az ajánlatevő nem tud eleget tenni a későbbi igazolási kötelezettségének, akkor az a Kbt. 62. § (1) bek. i) pont szerinti kizáró okot jelenti, ráadásul ilyen esetben a Kbt. 54. § (4) bekezdése szerint az ajánlattevő az esetleges ajánlati biztosítékot is elveszti.